日本列島改造計劃

日本是熱門旅遊目的地，筆者在當地旅行時 ，對日本十分完善的交通基建（高速公路和新幹線），感到非常驚訝，十分羨慕她們把國家建設得這麼完美。

新幹線乘客不多

新幹線是日本的高速鐵路系統，列車運行車速可達每小時240至320公里，筆者到日本滑雪，不太喜歡到北海道，反而愛到日本本州北面，例如白馬、志賀高原等滑雪勝地。因此，很多時會乘搭由東京出發的新幹線，筆者發現，到本州北面的新幹線乘客不多，一般只有約兩、三成的載客率。令筆者大惑不解的是，本州北面沒有甚麼大城市，人口稀疏，用高速鐵路連接，是否合付成本效益？

日本人口集中在東京和大阪，本州北面人口不多

另外，日本是個自駕遊的好地方，除了是日本駕駛者比較守交通規則外，她們的公路質素，可說是全球首屈一指。有時筆者開車到一些比較偏遠的地方，也發現那裡的公路質素出奇地好。

筆者這些疑問，終於找到答案，原來日本的交通基建，和日本自民黨能夠長期執政，有很大關係。

話說在1972年，當時的日本內閣總理大臣田中角榮，提出《日本列島改造計劃》。《日本列島改造計劃》的中心思想是：＂將日本列島用高速交通網絡（高速公路、新幹線）串連起來以促進日本各地方的工業化，並解決城鄉發展不均、人口過度稠密等公共問題。＂(註1)

根據台灣的日本專家蔡增家教授，在他的著作《日本轉型: 九零年之后政治經濟體制的轉變》中指出：＂田中角榮是想要透過政府的力量，來推動交通公共工程及地方基礎建設，以提高廠商的投資意願。而政府的鉅額公共建設投資，則是直接透過所謂的建設補助款，由自民黨派閥來分配到議員的地方選區之中。＂(註2)

日本新幹線

＂在《列島改造計劃》之下，田中政府透過自民黨議員，將政府對地方公共工程建設的補助下放到地方，再由當地議員的樁腳來獲得這項公共工程建設，而派閥議員也透過這種地方補助款，來進一步鞏固自己的選票......＂(註3)＂田中角榮因為自己本身選區的考量，而興建東京至新瀉的新幹線鐵路，而新瀉是一個靠日本海，只有五十萬人口的都市＂(註4)

政府花錢搞基建，是《財政政策》的一種，有短期刺激經濟的效果。但如果有關基建沒有社會效益，刺激將會是短暫的。以《日本列島改造計劃》為例，它的原意是希望促進日本各地方的工業化，如果建了新幹線後，工廠真是搬到日本經濟不發達地區，令當地經濟發展，這便有社會效益。可是，《日本列島改造計劃》啟動不久，中國便開始鄧小平的改革開放。日本的工廠沒有搬到日本經濟不發達地區，而是去了中國。但日本自民黨政府沒有因而調整有關計劃，反而在社會效益成疑的情況下，仍然大搞交通基建，把基建工程和選舉工程掛勾了。

可是，交通基建的錢從何來？不用怕，日本自民黨自有妙計。＂日本政府為了因應鉅額的公共工程建設費用，而開始發行國債......＂(註4)

日本國債，發達國家中的第一名

自民黨的成功方程式是：1/發行公債，2/大搞基建，3/基建工程令自民黨友好企業得益，友好企業有能力向自民黨輸送利益，4/收到利益的自民黨，財力充足，有能力在下次選舉中大勝，5/自民黨大勝後繼續執政，6/發行下一輪公債 ......

經過自民黨多年的＂努力＂，日本的國債已經成為發達國家中的第一名，債務餘額是該國GDP的近2.4倍 (註5)

讓我們再看看日本政府2014年的收支預算(註6)，當然收支預算和收支實況會有出入，但這預算令我們對日本公共財政有一個基本概念。在這個收支預算中的收入部份，我們發現有43%的收入原來是靠發債穫得。在支出方面，24.3%(即約四份之一)的支出用於債務費用(大部份是利息支出)。

日本2014年的收支預算

試想想，如果上述的收支預算是自己的家，你有何反應？當你發現家庭開支中，四份之一的開支是用來支付利息。為了要應付沉重的開支，你要借入相等於開支四成的債務，你會如何想，會不會覺得債務已經到達一個危險的水平，要開源節流了。

和"貨幣政策"一樣，日本靠借貸支撐的"財政政策"亦已走到盡頭了。看來，日本需要一個像英國的戴卓爾夫人或中國的鄧小平這一類人物，進行大刀闊斧的改革，經濟才可重拾動力。

日本如何改革？有機會再談。

註1:日本列島改造論，維基百科
註2:蔡增家，《日本轉型: 九零年之后政治經濟體制的轉變》 73-74 頁
註3:蔡增家，《日本轉型: 九零年之后政治經濟體制的轉變》 78 頁
註4:蔡增家，《日本轉型: 九零年之后政治經濟體制的轉變》 77 頁
註5:岡崎哲二: 日本的財政重建工作為何受挫